一飾兩角，如何平衡？
對于總理的要求，民眾的呼吁，運營商“被動”降價，都隱藏著一個矛盾：公益性和盈利性。
一方面，電信運營商是企業(yè)，是上市公司，有著盈利的需求；另一方面，寬帶、網(wǎng)絡又是公共基礎設施建設，是惠民服務?！耙蝗朔诛梼山牵脩魰煜?，自身也難以平衡?！?/P>
國辦研發(fā)的《關于加快高速寬帶網(wǎng)絡建設推進網(wǎng)絡提速降費的指導意見》指出，寬帶網(wǎng)絡是國家戰(zhàn)略性公共基礎設施，對于穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生具有重要意義。
而中國工程院院士劉韻潔接受了《人民郵電報》采訪時表示，運營商對消費者服務和對股東負責是一致的，把二者服務好也就是對國家負責，對國有資產(chǎn)負責。
電信運營商公益性，更多地體現(xiàn)在讓所有用戶以可以負擔的價格獲得基本的通信服務；另外，在嚴重自然災害時保障應急通信?！拔鞑康貐^(qū)欠發(fā)達地區(qū)能夠實現(xiàn)通話，更多就體現(xiàn)了運營商公益性?！彪娦欧治鰩煾读帘硎?。
有消息稱國務院決策層已經(jīng)同意設立寬帶普遍服務基金，重點支持農(nóng)村地區(qū)的寬帶建設。
“電信運營商有一定的公益性，但作為上市公司還是會以市場為導向。如果沒有高利潤池拉動，就沒有快速前進的動力。運營商沒有升級的需求，電信設備廠商、手機廠商也沒有動力創(chuàng)新?！碧招耱E認為，“低價搞死的不是一個企業(yè)，而是整個產(chǎn)業(yè)鏈?！?/P>
新方案：引入“鯰魚”
如何實現(xiàn)運營商主動降價？最有效的就是引入競爭。
為了促進寬帶網(wǎng)絡基礎設施發(fā)展和寬帶業(yè)務競爭，提升寬帶業(yè)務服務水平，工信部鼓勵民間資本進一步進入基礎電信領域，發(fā)布了《關于向民間資本開放寬帶接入市場的通告》，向全國開放了16個試點城市。
對于試點企業(yè)可以采取建設從用戶端到網(wǎng)絡接入服務器范圍內的全部或部分有線通信網(wǎng)絡；也可以開展網(wǎng)絡元素出租和出售。政策條件更為靈活和寬松。目前，首批獲得寬帶牌照的企業(yè)已經(jīng)出爐。
分析人士認為，民營資本進入寬帶領域將引入更多競爭，倒逼電信運營商提升寬帶網(wǎng)絡服務，降低寬帶價格?！熬拖裰爸袊苿荧@得固網(wǎng)牌照，殺入固網(wǎng)市場，帶來的價格下降一樣，民營資本進入更是會加速市場的競爭?！?/P>
但民營資本是否能夠在寬帶領域大有所為，還要取決于運營商到底能夠放寬到神什么程度；在這方面，虛擬運營商是前車之鑒。
